11月2日,习近平总书记来到上海长宁区虹桥街道古北市民中心,考察社区治理和服务情况。市民中心内,一场别开生面的法律草案意见建议征询会正在进行。习近平同参加征询会的中外居民亲切交谈,详细询问法律草案的意见征集工作情况。
习近平强调,我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路,人民民主是一种全过程的民主,所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿,通过科学决策、民主决策产生的。
从东部沿海的繁华大都市——上海长宁区虹桥街道古北市民中心,到黄土高原与青藏高原交汇地的西部小城——甘肃省定西市临洮县;从国家最高立法机关探索建立四个基层立法联系点,再到省、市级人大常委会相继设立,一列列“立法直通车”让民意汇集、民智集中,让法律法规从基层来、再回到基层去,持续推进国家治理体系和治理能力现代化迈向更高水平。
今天,回答“中国之治”为什么行?“中国之治”为什么好?透过基层立法联系点这种形式,变得具象、可知、可感。
上海虹桥街道基层立法联系点
设立之初,在实践中摸索
虹桥街道基层立法联系点信息员、全国人大代表朱国萍告诉记者,当年,全国人大常委会法工委来上海选点,她力荐虹桥街道。朱国萍认为,这里既有古北新区涉外居民区,又有传统居民区,有助于听到方方面面的居民意见;她作为基层代表,可以更好发挥桥梁作用。
年7月底,全国人大常委会法工委批复虹桥街道为基层立法联系点。
“金光闪闪的‘国字牌’铭牌挂起来后,大家很有荣誉感,但也有些忐忑。因为是先行者,没有前例可循,必须在实践中摸索。”虹桥街道党工委副书记郭凯说,“我们讨论的第一个是反家庭暴力法草案,我当时准备了很多资料,自认为挺有底气,没想到介绍时根本没踩中老百姓的点。”
开始介绍法条时,居民听得一头雾水。当郭凯把法律条文转为大白话后,居民又兴奋起来,你一句我一句,问得他有些招架不住:“法定代表人是什么意思?”“你说的‘依法’,依的是什么法?”“家暴是热暴力还是冷暴力?”
“居民讲的是大白话,法律却是专业术语,这里有语言习惯和认知理解之间的差距。”郭凯说,基层群众虽然缺少专业法律知识,但拥有丰富的生活阅历,立法联系点要做的就是向居民群众做好解释工作,把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言,并把原汁原味的群众观点进行加工,为立法机关提供原原本本的社情民意参考。
为探索“群众性”和“专业性”的有机结合,虹桥街道基层立法联系点很快搭建起“一体两翼”的工作架构,以信息员为主体,以顾问单位和专业人才库为“两翼”以作补充。“一体”,即把街道所属的16个居民区全部纳入信息采集点,由居民区书记作为联络员,在各居民区推荐90名信息员。同时在社区范围内选择50家成员单位,各确立1名联络员及2名信息员。“两翼”,则包括区人大、法院、高校等顾问单位,以及律师事务所律师等专业人才库。根据每部法律草案的不同特点,联系点制定方案挑选合适的信息员代表参与,合理确定征求意见对象范围,尽量覆盖不同群体、不同行业,力求采集意见样本的典型性和多元化。
立法建议被采纳了!
古北市民中心“法条墙”上有份展示材料颇受